欢迎进入佛山信息网!

当前位置 >> 网站首页 >> 网站公告 >> 佛山市科学技术局关于印发《佛山市财政科技创新资金管理办法(试行)》和《佛山市科技创新项目管理办法(试行)》的通知

网站公告

佛山市科学技术局关于印发《佛山市财政科技创新资金管理办法(试行)》和《佛山市科技创新项目管理办法(试行)》的通知

2020年01月29日 11:47来源:佛山信息网

佛山市财政科技创新资金管理办法(试行)

 

第一章  总则

    第一条  为全面实施创新驱动发展战略,引导和鼓励全市企事业单位加大科技创新投入,进一步规范市财政科技创新资金管理,提高资金使用效益,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发201650号)、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发201825号)、《广东省人民政府关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》(粤府〔2019〕1号)、《广东省委办公厅、省政府办公厅关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(粤委办201713号)等有关规定和要求,制定本办法。

第二条  市财政科技创新资金,是指市级财政预算安排、由市科技部门统筹管理、用于落实全市科技创新发展战略和规划、促进自主创新和产业转型升级等事业发展的财政资金。

第三条  资金使用和管理应遵循以下原则:

(一)政府引导,社会参与。充分发挥财政投入集中力量办大事、“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数放大效应,引导和鼓励企事业单位、社会资本和金融资本加大科技投入。

(二)公平公开,竞争择优。资金分配必须客观公正、公开透明,广泛接受监督。竞争性资金分配实行专家评审方式,普惠性资金分配采用事后奖补方式,并支持以赛代评等资金分配方式。

(三)绩效导向,强化监督。增强资金支持项目的绩效考核,以提高资金使用效率和产出为基本导向,并加强对资金流向、项目实施的监督和管理。

第四条  市科技部门、财政部门、各区科技部门和资金使用单位分别按照各自职责按规定使用财政科技创新资金。其中:

(一)市科技部门是市财政科技创新资金项目的主管部门,其职责是:

1.提出年度市财政科技创新资金预算,并按照市财政部门下达的年度预算编制年度市财政科技创新资金支出计划;

2.组织资金项目申报和评审,提出项目资金安排计划,送市政府审核;

3.下达资金立项扶持计划,必要时与资金项目单位签订项目合同;

4.负责资金项目管理,监督项目实施,组织资金项目验收及绩效评价;

5.负责组织资金回收,以及对违反资金使用有关规定的项目承担单位进行处理;

6.加强对资金项目承担单位的指导和监督,适时组织开展对资金项目承担单位内部管理办法制定、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查,对督查情况以适当方式进行通报。

(二)市财政部门是市财政科技创新资金的监管部门,其职责是:

1.审核报批市财政科技创新资金年度预算、决算、年度支出结构计划,下达资金指标给相关单位;

2.根据市科技部门制定的分配使用方案下达资金;

3.监督管理资金管理和使用情况,对资金预算执行进度进行定期通报,对资金进行绩效管理;

4.会同市科技部门做好财政资金回收等相关工作。

(三)各区科技部门应当履行的职责是:

1.按照市科技部门相关规定组织市财政科技创新资金的申报工作,审核申报项目预算的合理、合法、合规性,配合市科技部门做好项目的资金日常使用和管理;

2.以“大专项+任务清单”模式切块下达至各区的市财政科技创新资金,按照“谁使用资金、谁组织申报、谁审批具体项目、谁验收考评”的原则,由各区科技部门根据市级下达的资金和任务清单,自主选择、审批具体项目并组织实施,并做好日常资金管理、信息公开、绩效自评等工作;

3.法律、法规和规章规定的其他职责。

(四)资金项目承担单位是市财政科技创新资金的使用单位,其职责是:

1.制定相应的市财政科技创新资金管理办法,对拨付至基本户的市财政科技创新资金,必须实行专账管理,单独核算,专款专用,并对资金支出的真实性、合法性、完整性负责。项目承担单位要及时将资金到位情况通知科研人员。

2.按规定要求申报资金项目,必要时编制项目预算。对资金项目的申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性承担全部责任。

3.按批准的项目要求实施项目,落实批准的项目预算中除市财政科技创新资金外的其他资金,以及其他项目实施的必要条件。

4.按要求对资金进行财务管理和会计核算,必要时与业务主管部门签订项目合同,并按合同履行资金使用的相关职责。

5.建立健全单位内部管理制度和报销规定,明确内部管理权限和审批流程;完善内部风险防控机制建设;建设内部公开制度,主动公开项目预算、预算调整、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况。

6.接受各级财政、审计及科技等部门及其授权委托机构的监督检查,按要求提供项目预算执行情况报告和有关财务报表。

7.主管部门的其他监管要求。

 

第二章  支持对象和使用范围

第五条  资金支持的对象包括四大类:一是在佛山市内登记注册并依法纳税的企事业单位或社会团体,且项目必须在佛山市内实施或产业化;二是佛山市政府与高等院校、科研机构协议共建的科研机构;三是市外高等院校、科研院所、医院等事业单位,民办非企业单位,及上述单位在佛山设立的分支机构,可通过竞争择优方式承担佛山市财政科技创新资金项目,项目成果在佛山产业化或服务于佛山经济社会发展;四是港澳地区的高等院校和科研机构,可独立或联合内地单位通过竞争择优方式承担佛山市财政科技创新资金项目,并获得项目经费资助。原则上对同一项目、同一研发阶段只支持一次。

第六条  资金使用范围包括以下几个方面:

(一)基础研究。统筹全市创新资源布局,高标准建设一批引领性、战略性重大创新平台,强化我市战略科技力量,提高我市基础研究和应用基础研究水平;围绕我市产业转型升级以及社会治理、公共安全、生态保护、人口健康等社会民生领域,开展基础研究和应用基础研究,推动科研成果转化应用,惠及百姓生活,促进可持续发展;组织实施软科学课题,对我市科技创新发展战略规划、体制机制改革、政策、法规、科普等工作,开展综合性研究活动,提升全市科技创新工作决策、组织和管理能力。

(二)技术创新。鼓励和引导企业按照国家高新技术企业方向发展,促进一大批高新技术企业做强、做大、做专、做精,培育一批掌握核心技术、拥有资助知识产权、具有国际竞争力的创新型企业和标杆示范企业;鼓励和引导企事业单位结合全市传统优势产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大的需要,组织实施开展重大核心关键技术攻关,提高产业核心竞争力;鼓励企事业单位独立承担或与科研院校合作开展技术研发、技术引进等科研活动;推动科技军民融合,对接“军转民”,促进“民参军”;对企事业单位开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,采取科技创新券、企业研究开发补助等后补助方式进行补助。

(三)平台载体。支持一批科技创新示范区、产业园区等建设;支持一批工程技术研究中心、重点实验室、技术创新中心、企业研究院等企业研发机构建设;支持一批专业镇创新中心、军民科技协同创新平台、科技金融综合服务平台、行业创新联盟,以及由高校、科研院所、行业协会、医院等组建的行业性综合研究院等公共服务平台建设;支持社会各方力量主导和参与建设一批科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构等,增强研发和成果转化能力,促进人才团队的集聚、培养和提高研发水平。